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2015年政府工作报告
【大 中 小】 来源: 时间:2016/1/4 8:29:21 浏览 10267 人次

政 府 工 作 报 告

——2015年3月8日在区四届人大四?#20301;?#35758;上

浉河区人民政府区长  邵七一

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2014年政府工作回顾

2014年,是大美浉河建设加快实施的关键一年。一年来,面对经济社会发展“三期叠加”新常态下的各种挑战,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,坚?#24544;?#20826;的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,始终坚持持续求进、务实发展、积极作为,以“三大?#25945;ā?#24314;设为统领,统筹稳增长、调结构、增活力、防风险、惠民生,较好地完成了区四届人大三?#20301;?#35758;确定的各项工作任务,全区经济社会稳中向好的发展趋?#39057;?#21040;进一?#28966;?#22266;和保持。主要体现在以下七个方面:

(一)国民经?#26790;?#20581;运行。始终把稳增长放在政府工作头等重要的位置,集中精力解决好经济运行中的困难和问题,国民经济始终运行在合理区间,主要指标全面完成并位居全市前?#23567;?014年,全区生产总值实现226.9亿元,增长9.5%,增幅位居全市第2位;公共财政预算收入累计完成9.22亿元,增长16.2%,税收收入占公共财政预算收入的比重达到85.7%,收入总量、税收总量、财政收入质量均位居全市第1位;固定资产投资完成196.7亿元,增长20.8%,高于全市1.8个百分点,位居全市第2位;区属规上工业增加?#20302;?#25104;43.6亿元,增长14.4%,高于全市2.4个百分点,位居全市第4位;社会消费品零售总额完成124.6亿元,增长13.8%,高于全市1.1个百分点,总量和增速均位居全市第1位;物价水?#20132;?#26412;稳定,CPI增长1.6%;进出口完成3406.5万美元,增长20%;农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到11079元和22068元,分别增长11%和10.1%(?#32431;?#38500;物价指数)。

(二)产?#21040;?#26500;继续优化。把调结构促转型作为转变发展方式、提升产业层次的主攻方向,努力实现经济社会可持续科学发展。商贸服务业持续?#27604;佟?#21152;快一产二产与第三产业融合发展,商贸服务业对区域经济的支撑能力进一步增强。一二三产比重调整为13.9:37.9:48.2,二产比重基本稳定,三产比重持续上升,产?#21040;?#26500;更趋合理,发展质量稳?#25945;?#21319;。?#34892;?#22478;区核心商圈持续?#27604;伲?#35199;亚、百家、沃尔玛、新玛特等大型商贸企业辐射带动能力持续增强,国内500强、行业百强企业苏宁云商入驻我区,苏宁电器实体店建成开业。电?#35885;?#23637;势头强劲。?#36139;?#20986;台了电商物流发展10条优惠政策,与中国移动合作建设的云数据物流信息?#25945;?#25237;入运营,电子商务市民培训学校建成开班,金牛电商公共服务?#25945;?#19982;网营信阳电商服务?#25945;?#22522;本建成,电子商务发展的支撑能力大大增强。信阳网营10月份正式成立,成为全市第一家提供电子商务综合解决方案的运营商,在2014年?#20843;?#21313;一”当天,公司的营业额就超过4600万元,显示出良好发展势头。引进的鄂豫皖一日达项目建成后将成为继长三角、珠三角、京津冀之外,中国第四个“一日达”电子商务?#34892;?#21644;华中地区最大的电子商务客服基地。?#23601;?#30005;商企业兰兰的小屋年销售收入突破1亿元,连续7年位居?#21592;?#32593;大码女装第一名,成为河南唯一一个单品做到全国第一的电商卖家。亚兴集团、文新茶叶、信阳毛尖集团、核信恒达等企业全部触网,电子商务加快发展的态势已经形成。工业转型效果显现。以信息化与工业化深度融合为手段,大力争取国家扶持政策,鼓励企业实施技术改造和科技创新,主动转变发展方式,提升核?#26408;?#20105;力。2014年,全区共申报备案工业和信息化项目6个,?#24335;?.83亿元。同源制药实施技改后生产?#30446;共《究?#26381;液、香丹注射液供不应求;华新水泥使用新技术进行余热发电,发电量提高15%;同合车轮实施了?#33073;?#27975;铸技术研发,碳素铸钢城轨及地铁车轮项目加快实施;大唐环保设备公司?#21776;?#38500;尘二次滤网设备赢得了全国电厂30%的市场份额;二纺机、华阳工贸产学研结合取得丰硕成果;?#31181;?#39640;科技孵化园被工信部电信研究院确立为智慧信阳物联网标识(CID)示范基地,将建设河南省唯一的物联网标识(CID)公共服务?#25945;ā?#20892;业产业化水平持续提高。大力推进茶产业提质增效工程,茶产业呈现出茶农增收、企业增效、产业发展的大好?#32622;妗?#20840;年新增茶园2.4万亩,总面积达到60万亩,年产干茶2.5万吨,涉茶总产值达到53亿元。信阳毛尖集团、文新茶叶公司跻身全国茶企百强,鲲鹏茶叶发展势头强劲,信海茶叶科技园、文新三园、信阳国际茶城等重点涉茶项目加速推进。在2014“中绿杯?#34180;?#21271;京国际茶博会、“都匀毛尖杯”等全国茶事活动中,我区荣获7金11银、一项特等?#20445;?#33891;家河镇集云村入选“2014中国茗村”百佳榜。在第十届中国茶业经济年会上,我区被评为中国茶业十大转型升级示范县区,连续6年荣获全国重点产茶县区称号。水稻高产创建示范扎实开展,建成万亩高产示范片2个、千亩示范方2个、百亩核心攻关区3个。?#23433;?#31726;子”工程建设取得新成效,新增蔬菜基地5000亩,超额完成了15家便民蔬菜超市建设任务。新增省级农业龙头企业3家,全区市级农业产业化企业达到45家,董家河镇成为全国“一村一品?#20445;?#20449;阳毛尖)示范镇。科技创新能力持续提升。大力推进以企业为主体的创新体?#21040;?#35774;,深化产学研协同创新机制,共申报科技攻关项目和成果转化项目10个。以高新技术企业创建为核心,推动高新技术产业化,四通机械公司获得多项发明专利,通过省级高新技术企业复审,建材设备与智能化控制工程研究?#34892;?#25104;为省级企?#23548;?#26415;?#34892;模?#20449;电电器集团公?#23601;?#36807;高新技术企业认定。与信阳师范学院合作创建的信阳市大学生创新创业园被列入《河南省科技企业孵化器发展三年行动计划》,已入驻小微企业10余家。

(三)发展活力持续增强。坚持把集聚区建设、项目建设和招商引?#39318;?#20026;集聚发展后劲的重要手段,切实抓紧抓好、抓出成效。集聚区建设驶入快车道。围绕打造在全国有重要影响力的物流节点城市和区域性物流?#26893;χ行模?#21152;强与国务院发展研究?#34892;摹?#22269;家发改委综合运输研究所、中国?#25191;?#21327;会的合作交流,明确发展定位,加快构建?#25191;?#29289;流体系。完善配套功能,加快基础设施建设,集聚区三期道路即将通车,“一纵六横”的公路网基本建成;信阳铁路货场搬迁、公路甩?#19968;?#22320;建设提上议事日程,引进了鄂豫皖一日达、LNG新能源?#26893;χ行?#31561;一批重大项目,电商物流要素快速集聚。14个市重点攻坚项目进展顺利,九州通医药物流、大别山农产品冷?#27425;?#27969;园一期1万吨冷库及农产品网上超市、金牛家居二期项目建成运营;金润国?#24335;?#26448;物流港、九州丰源金属矿产品?#25191;⒅行摹?#26032;发地国际水产品物流?#34892;摹?#20041;乌国际商贸城?#35748;?#30446;加快建设。目前,金牛物流产?#23548;?#32858;区已入驻“四上”企业108家,全年完成固定资产投资62亿元、主营业务收入180亿元、税收4.34亿元,从业人员3.93万人,成为拉动经济增长,推动产业升级,加速产城融合的重要?#25945;ǎ?#32508;合竞争力得到较大提升。在2014年全国物流园区工作年会上,金牛物流产?#23548;?#32858;区被中物联评为“2014年度全国优秀物流园区?#20445;?#36347;身全国优秀物流园区50强。重点项目建设成效显著。继续实施重点项目攻坚行动,实行重点项目建设“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”责任制,定期召开重点项目推进协调例会,及时解决项目建设中的困难和问题,有力推动了重点项目建设。2014年,全区51个重点项目完成投资61.28亿元,占年度投资计划的105.5%。市重点项目完成投资位居全市前列,我区被授予市重点项目建设先进单位。招商引资成果丰硕。深入开展“四一”招商行动。强化对各乡镇办和相关部门招商引资的目标考核,坚持走出去与引进来相结合,?#34892;?#20445;证了招商引资成效。成功举办和参与中国光彩事业信阳行、信阳茶文化节、杭州北京郑州电商推介会、第九届中国?#25191;?#19994;大会等一系列招商活动,全年共引进合同项目34个,合同金额119.23亿元,已落地项目32个,?#23548;?#21040;位省外?#24335;?3.23亿元,占目标任务的138.3%,位居全市第1位。

(四)城乡建管再创佳绩。以卫生城市创建、美丽乡村建设和生态工程建设为抓手,统筹推进城乡建管,宜居优势进一?#25945;?#21319;巩固。城市创建成绩斐然。遵循“为民?#27425;饋⒋次?#20026;民”的宗旨,持续开展国家卫生城市创建,成功通过了国家技术评?#26639;?#26597;验收并经全国公示,历经8年的?#27425;?#21462;得阶段性成果。坚持对城区大环境进行拉网式排查整改,开展城区交通秩序、“牛皮癣”小广告和门头?#20449;啤?#32972;?#20013;?#24055;综合整治,打造出了5条示?#30563;幀?20个样本点。对22条区管道路、8个农贸市场、7条内河及9个重点部位进行全面综合整治,拆除旱厕126座、改建公厕46座,城市大环境显著改善。加强城市管理综合执法和卫生保洁队伍建设,新招聘综合执法队员40名,设立了14个市政执法管理岗亭,配备了8辆电瓶执法巡逻车,划设了23处便民服务点,设置了197个疏导亭,规?#35835;?#27969;动摊贩经营秩序,市容秩序明显改善。对89处破产企?#23548;?#23478;属院环境进行综合整治,真正把?#27425;来?#21040;了市民家门口,解决了卫生差、秩序?#19994;?#32676;众?#20174;?#24378;?#19994;?#38382;题。常抓不懈开展“五小一大”整治,扎实开展“除四害”和病媒生物防治,“五小”办证率达到90%以上。狠抓重点部位整治,小南门夜市大排档、新华西路大排档达到“白天?#28142;?#26842;、夜晚不出线”的整治要求,成为全市?#27425;?#24037;作的标杆。创新城市管理体制机制,深入推进?#27425;?#32593;格化管理,?#27425;?#38271;效机制基本建立。加大?#28304;次?#23653;职尽责情况的督导,将?#27425;?#24037;作纳入干部?#23548;?#32771;核体系,职能部门履职尽责意识进一步强化。开展了信阳市首届“旅游小宝?#30784;⒋次?#23567;天使”形象大使选拔和健康知识大赛,多形式、多层次宣传《?#27425;?#24066;民公约》,营造了浓厚的全民创建氛围,市民文明、卫生意识逐步增强。美丽乡村建设深入实施。坚?#24544;?#28857;带面、?#26893;?#23454;施,加快推进美丽乡村建设,董家河镇被列为全市美丽乡村示范乡镇,柳林老街、浉河港?#24405;页?#26449;被列为全市美丽乡村重点示范村,15个村入选全市美丽乡村示范村。董家河睡仙桥民居改造工程加快推进,游客服务?#34892;?#22522;本建成,建成环湖18个客运招呼站,86公里的中国最美茶乡精品观光带整体景观效果雏形初现。深入开展清洁家园暨农村环境综合整治,农村环境卫生?#32431;?#26174;著改善,在全省改善农村人居环境年终考评中,我区进入前三十名。加快完善农村基础设施,建成农村公路19.9公里,环湖?#20998;?#40657;龙潭四级公路建成通车。加快推进小农水重点县项目建设,完成7座、开工20座小(Ⅱ)?#36864;?#24211;除险加固工程,实施了一批沟渠清淤、灌渠硬化、坑塘改造、安全饮水工程,农村生产生活条件进一步改善。出?#38477;?#27700;库移民前期工作基?#23601;?#25104;,导流明渠开工建设。“三违”整治有力?#34892;А?#23545;“三违”建设行为持续高压巡查监管,坚?#31181;?#25331;出击、露头就打,共立案调查“三违”案件32起,依法强制拆除“三违”建筑1800余处,涉及建筑面积21万平方米,35名监管责任人被问责,有力遏制了“三违?#22791;?#21457;势头,维护了城乡建设秩序。生态建设再添亮点。深入实施“蓝天工程?#20445;?#23436;成了?#34892;?#22478;区10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉拆改任务。华新水泥脱硝治理工程通过验收,协同处理城市生活垃圾项目建成投产,城市生活垃圾实现了“资源化、无害化、减量化”循环利用。全面完成了?#24544;?#29983;态建设提升工程和全国绿化模范城市创建年度任务,完成造林3.7万亩,森?#25351;?#32946;和改造4.7万亩,四旁植树56万株,义务植树160万株,全区森?#25351;哺锹?#36798;到63.3%,超出全省平均水平40个百分点。浉河港镇成功创建省级生态示范镇,浉河港白庙村、董家河睡仙桥村被命名为省级生态村。新增了一批城市公共绿地,城市绿化水平进一?#25945;?#21319;。成功跻身国家主体功能区生态功能试点示范区,为巩?#27748;?#22823;生态建设成果奠定了坚实基础。

(五)社会事业全面发展。切实加大对民生工程的投入,加快社会事业发展,我区被评为“2014年全国首批民生改善十?#35757;?#33539;城市?#34180;?#32988;利路学校整体搬入信阳一高老校区进展顺利,信阳一高一二年?#24230;?#26399;搬迁,成功通过了“全省多样化发展试点学校”评审。区直幼儿园、三小正?#35885;中!?#27977;河中学五星校区建成招生,城区学校增加了1800个学位,教育资源布局进一步优化。农村薄弱学校改造加快实施,校舍安全和办学条件全面提升。公开招聘了95名教师,引进了15名免费师范生,绝大部分充实到农村教学一线,选调了66名农村优秀教师到城区任教,城乡教育资?#26149;?#29702;流动机制基本建立。市三院新病房楼、市精神病院新病房楼及生活保障楼、卫生监督所、120急救指?#21448;行?#20027;体工程全部完工,董家河?#34892;?#21355;生院综?#19979;?#20027;体工程基本建成,浉河港?#34892;?#21355;生院病房楼建成使用。改造提升了一批社区居委会办公用房,城乡公共服务体?#21040;?#19968;步健全。新农合、城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保?#23637;?#33539;实施,社会保障网络更加完善。巩固了全国计划生育优质服务先进县区创建成果,我区被省委、省政府表彰为“2010-2013年度人口和计划生育工作先进单位?#34180;?#25345;续抓好就业再就业工作,全年新增城镇就业20145人,下岗失业人员再就业7390人,发放小额担保贷款3649万元,均超额完成全年目标任务。开工建设保障性住房2093 套,完成了3000户农村危房改造任务,6个拆迁安置遗留问题项目全部开工建设。完善社会救助体系,全年发放城乡低保金7087万元、五保供养?#24335;?93万元、城乡医疗救助金265.4万元、救?#24535;?#21161;?#24335;?04.5万元。再次上调了行政事业单位人员住房公积金缴存比例,全面兑现机关事业单位人员津?#22266;?#21450;绩效工资增资部分,维护了广大干部职工的合法权益。“文明信阳、美丽茶都”群众文化活动演出及?#25300;?#21488;艺术送农民?#34180;ⅰ?#20892;村电影放?#22330;?#25991;化下乡活动全面开展。《浉河区茶叶志》基本编纂完成,乡镇志编纂工作启动一乡一办试点,“信阳毛尖茶制作?#23478;鍘?#20837;选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录,3个村落入选河南省传统村落名录。

(六)社会大局安定和?#22330;?#20197;“四家”工作法、“四有”工作要求、“五心”服务理念为指导,完善领导接访?#36139;齲?#25299;宽信访渠道,着力化解信访积案。区信访大厅建成使用,信访基层基础建设进一步加强。深入推进依法逐级走访和领导干部约访下访活动,依法规范信访秩序,切实维护群众合法权益,全区社会大局和谐稳定,我区有望实现“全省信访工作先进县区”六连冠。深入推进安全生产标准化建设,持续开展“一市场、一领域、两工程”安全专项整治和“六打六治”活动,保持打非治违高压态势,加强安全检查和隐患排查治理,全区安全生产?#38382;?#24179;稳。进一步加强食品药品监管,严厉打击食品药品领域违法行为,净化了食品药品市场。深入推进平安法治建设,扎实开展平安村居(社区)“五个一”创建活动,全面完成市定目标任务,综?#20301;?#23618;基础工作进一?#25945;?#21319;。加强专兼?#25226;?#38450;队伍建设,充实群防群治力量,健全完善公共安全管理体系,公众安全感和执法满意度大幅提升。重拳打击各类违法犯罪活动,扎实治理突出治安问题,不断增强应急管理能力,确保平安创建成果最大限度惠及广大民众,营造出了和谐稳定的社会氛围。

(七)自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育?#23548;?#27963;动,从?#19979;?#23454;中央“八项规定”及省、市实施意见,严格执行党风廉政建设各项规定和市委“五禁止?#34180;ⅰ?#21313;不准”规定,深入开展“裸官?#34180;白?#35835;?#34180;?#21507;空饷?#34180;?#25910;红包”及购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企?#23548;?#32844;?#20219;?#39064;专项整?#20301;?#21160;,坚决治理“四风”问题,一大批群众?#20174;?#24378;?#19994;?#31361;出问题得到彻底整改,政府作风建设不断加强。进一步清理规范行政审批服务事项,共清理取消和调整行政审批服务事项75项,全年受理行政审批事项29603件,办结率达100%。深入推进政务公开和重点领域政府信息公开,全年共公开政府信息3813条。切实加强民主法治建设,坚?#24544;?#27861;行政,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督,定期向区人大报告工作,向区政协通报工作,认真办理省、市、区人大代表建议和政协委员提案,全年共办理人大代表建议、政协委员提案236件,办结率100%。切实加强行政监察和审计监督,深入开展经济责任审计和重点民生领域的审计。精神文明建设取得新成效,成功创建省级文明单位4个。依法治区工作再上新台阶,我区被评为“六五”普法中期全国先进区。深入开展社会主义核心价值观、文明河南建设公益广告“进单位、进学校、进社区、进农村”活动,成功举办了?#30333;?#32654;信阳人”及“践行核心价值观、争做大美浉河人”系列评选、演讲活动,在全区营造了践行社会主义核心价值观的价值导向。

持续开展?#20843;?#25317;”共建活动,军政军民团结进一步加强。民兵预备役建设取得新进展,驻区解放军和武警、消防官兵在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡?#20303;?#24037;会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展方面发挥了积极作用,民族宗教、外事、侨务、对台工作全面加强,粮食、供销、农机、畜牧、扶贫、物价、档案、机关事务、工商、广电、金融、烟草、邮政、质检、市场发展等工作取得了新成绩。

各位代表!回顾一年的工作,我们深深感到:在外部环境错综复杂、经济下行压力不断增大的严峻?#38382;?#19979;,全区经济社会能保持稳中有进、稳中向好的态势,既是市委、市政府和区委正确领导的结果,也是区人大、区政协和社会各界监督、参与、支持的结果,更是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻区部队和消防官兵、公安干警,以及所有关心支持浉河区发展的各界人士,致以衷心的?#34892;?#21644;崇高的敬意!

各位代表!在充分肯定成绩的同?#20445;?#25105;们也清醒地看到,当前经济社会发展中仍面临一些困难和问题:一是受经济大环境影响,部分经济指标增速回落,经济企稳回升的基础?#20849;?#29282;固,稳定增长还存在不确定性;二是产业层?#20301;?#27604;较低,经济结构?#20849;还?#21327;调,体制机制瓶颈制?#23478;?#28982;较多,生态区位优势尚未完全转化为发展优势;三是财政收支矛盾仍然突出,保工资、保运转、保重点、保稳定的压力仍然较大,改善民生的任务依然较重;四是部?#25351;?#37096;对新常态的认识不足,?#35270;?#24341;领新常态的能力亟待提升。对这些困难和问题,我们将高度重视、积极应对、认真解决。

二、2015年政府工作主要目标和工作安排

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总?#32735;?#38271;8.5%以上;地方公共财政预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;外贸进出口总额增长9%;?#23548;?#21033;用外商直接投资增长10%;城镇新增就业1.5万人左右;城乡居民收入增长8.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排和环?#25345;?#37327;改善完成市定目标任务。

实现上述目标,必须坚持积极求进,改革创新,着力提升“三大?#25945;ā保?#20840;面践行为民宗旨,推动大美浉河建设迈出更加坚实步伐。今年,将重点抓好以下八个方面的工作:

(一)更加重视产?#23548;?#32858;,着力构建?#25191;?#20135;业体系。更加重视信息化的引领带动作用,以信息技术实现跨部门、跨?#20302;场?#36328;行业的业务协同和资源共享,推动信息化与工业化、城镇化、农业?#25191;?#21270;在更大范围、更高水平上渗透、互动与融合,实?#26893;导?#32858;发展,努力构建科学合理?#21335;执?#20135;业体系。加快产?#23548;?#32858;区建设。立足我区主导产业定位,以金牛物流产?#23548;?#32858;区为载体,以信息化技术为手段,加快以电子商务、?#25191;?#29289;流为代表的第三产业发展,努力建设全国重要的电商物流节点城市和省级物流示范园区。大力实施电子商务应用示范工程,着力培育冷?#27425;?#27969;、电商物流两个百亿产?#23548;海?#32452;织好“中国物流万里行一信阳行”活动。坚持实体企业、电子商务、信息网络和物流配送“四位一体”融合发展,加快推进集聚区综合服务区、公共服务?#25945;?#24314;设,开工建设日处理15万单的金牛网仓、快递物流园,加快完?#39057;?#21830;物流市场体系,加快义乌国际商贸城、西亚电商物流?#34892;摹?#24503;力和冷?#27425;?#27969;、万庄物流?#26893;χ行摹?#30334;家物流配送?#34892;摹?#37122;豫皖一日达、LNG液化天然气?#26893;χ行?#31561;重点攻坚项目建设。依托电子商务市民培训学校,年内培训5000人?#25105;?#19978;,储备电?#35885;?#23637;人才。服务好慧聪网,加强单品网建设,加大对信阳网营、兰兰的小屋、核信恒达等电商企业的扶持力度,营造电?#35885;?#23637;环境。加快?#25191;?#26381;务业发展。?#35270;?#24403;前消费方式转变,推动?#25191;?#26381;务业升级,培育壮大物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息服务业规模,进一?#25945;?#21319;消费对经济增长的拉动能力。加快智慧城市建设,提升全社会信息化水平。积极发展农村电商,依托我区特色农产品,完善农村物流配送体系,鼓励经营者在?#21592;Α?#22825;猫等电商?#25945;?#19978;开设旗舰店、专卖店,启动“农村?#21592;Α?#35797;点项目。加强对西亚、百家、沃尔玛、新玛特、苏宁易购等商业企业的引导扶持,培育壮大细分市场,丰富城区商业业态。加快特色商业区、华仪南虹广场建设,力争丹尼斯百货上半年入驻信阳。大力发展新型社区商业,逐步形成城市“区域型?#34180;?#31038;区型?#34180;?#37051;里型”三级商业服务层级。加快楼宇经济、总部经济、金融服务业发展,培育新?#21335;?#36153;热点。加快新型工业发展。加快信息化与工业化深度融合,鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备及信息化应用?#20302;?#36827;行技术改造和自主创新,支持企业引进急需的关键技术和设备,推进产品结构调整,提高产品产销率和市场?#21152;新省?#31215;极争取国家产业政策,新上一批重大技改项目,用高新技术改造提升传统产业,加快淘汰落后产能。发?#21448;行?#22478;区优势,探索发展与城市功能和生态环境相协调的轻型、环保、低?#20137;?#24066;工业。组织实施好同源制药、二纺机、贝恩银光、四通机械、同合车轮升级改造项目,加快?#31181;?#20449;阳高科技孵化园、海军医学研究所孵化基地、LED光电等新型工业项目建设。

(二)更加重视城乡统筹,着力推进新?#32479;?#38215;化。坚持规划先行,示范引领,以发展农村第三产业为抓手,因地制宜规划小城镇、?#34892;?#26449;建设,逐?#25945;?#39640;城镇化水平,实?#26893;导?#32858;、人口集中、土地集约发展。整合涉农项目?#24335;穡?#21152;快15个市级美丽乡村示范村建设。强力推进生命阳光城项目建设,年内完成投资4.2亿元。启动七里棚城乡统筹试点建设,加快灵龙湖生态文化旅游、金牛国际高效农业示范园?#35748;?#30446;建设,启动实施红色四望山革命遗址修复工程,实现农民就地就近城镇化。把集聚区作为加速产城融合、加快城镇化进程的重要?#25945;ǎ?#20840;力加快综合服务区建设,启动实施金牛社区棚户区改造工程,增?#32771;?#32858;区对转移劳动力的吸纳能力。积极推进马鞍区域规划开发,拓展城市发展空间。组织实施一批能源、水利、交通等农村基础设施项目,配套完善农村文化、体育、卫生、教育、养老等公共服务体系,促进城乡公共服务均等化。开工建设出?#38477;?#27700;库移民工程,启动移民安置试点建设。完成?#21672;?#27827;大桥、吴家店北桥和大庙畈桥建设任务,建?#19978;?#20065;道30公里及村道33.7公里,完成董家河?#20102;?#24030;界、黄龙?#36718;?#19977;角山至白马山、吴家店至杨河、?#32735;?#23665;至千佛塔公路和15个通村公路项目建设。实施好小农水重点县建设工程,完?#21830;一?#23528;等20座小(Ⅱ)?#36864;?#24211;除险加固任务,再实施14座水库除险加固工程。继续推进扶贫开发整村推进任务,实现4000贫困人口脱贫。以完善配套、扩容提?#30465;?#25552;升品位为重点,开展全区乡镇新一轮规划修编,组织编制新农村建设规划,进一?#25945;?#21319;城镇综合承载能力。持续加强城市建设管理。以城市精细化管理为目标,以大?#24120;?#24037;)委制网格化管理为切入点,理顺城市管理体制,按照三级网格化社会服务管理模式,下沉城市管理职能和人?#20445;?#20840;面推行大?#24120;?#24037;)委网格化管理信息?#25945;ǎ?#21019;新城市管理长效机制,巩固提升国家卫生城市水平。积极开展爱国卫生运动,继续加强市容环境卫生综合整治,全力整治马路市场、占道经营、农贸市场外溢?#20219;?#39064;,防止反弹,彻底改变脏、乱、差现象。加快城市基础设施建设,健全城市主次干道基础设施建设长效投入机制和背?#20013;?#24055;基础设施建设投入以奖代补机制,改造提升一批主次干道和背?#20013;?#24055;。完善市区垃圾收容、绿化亮化美化及便民服务设施,进一?#25945;?#21319;市容环卫设施水平。继续实施城区棚户区改造项目,改善城市居民?#24188;?#26465;件。切实加快保障性住房建设,今年再开工建设保障性住房1084套。对城区地下排水管网进行疏通清理,提高城市基础设施建设水平。

(三)更加重视固本强基,着力推进农业?#25191;?#21270;。加快茶产?#23548;航?#35774;,积极推进茶产业转型升级,在稳定茶叶种植面积的基础上,大力推进茶园生态化建设,推广茶园绿色防控技术,对老茶园逐步实施无公害生态有机化改造,开展有机茶、绿色食品认证、质量安全可追溯体?#21040;?#35774;,今年,全区无公害生态有机茶园面积要达到30万亩。按照清洁化生产加工技术规范,高标准规划建设茶叶初制加工厂,加快机械采茶技术推广应用,全面提高茶叶生产的标准化、清洁化、自动化水平。大力扶?#26893;枰读?#22836;企业发展,加快鲲鹏茶产业园、七龙山茶产业园建设。认真筹备好信阳毛尖荣获巴拿马金奖百年纪念活动、第十一届中国茶叶经济年会、大别山名优茶优质高产协作总结会议、第二十三届信阳茶文化节等茶事活动,提高浉河茶声誉。加快农技推广服务体?#21040;?#35774;,建成5个农技推广服务区域站。巩固?#23433;?#31726;子”基地建设成果,加快高标准粮田创建,提升板栗、草莓、干豇豆、淡水产品等特色农业发展水平。加快农业产业化龙头企业发展,增强辐射带动能力,实施好华东粮业粮油深加工、红房子食品加工等农业产业化及主食产业化项目建设。大力发展高效农业、观光农业、?#38469;信?#19994;,围绕?#34892;?#22478;区建设一批农业标准化示范园区和高标准农产品生产基地,打造一批具有综合功能的特色农业、高新农业科技展示园区、休闲观光农业体验园区,建设半小时都市生态农业圈。加快中财高效农业观光园、青蓝天成、艾?#35745;?#34013;莓、白芨中药材种植?#35748;?#30446;建设。

(四)更加重?#20248;?#32946;优势,着力夯实发展基础。继续把项目建设和招商引?#39318;?#20026;培育发展优势、夯实发展基础的重要任务,切实抓紧抓好。继续实施项?#30475;?#21160;战略。落实重点项目攻坚计划,坚?#31181;?#28857;项目例会、区领导联系重点项目等?#36139;齲?#38598;中精力解决项目推进中的问题。严格落实项目建设责任制,细化项目主管部门和责任单位的责任,畅通重点项目联审联批绿色通道,切实优化项目建设环境。健全重大项目进入淘汰机制,确保意向项目顺利签约,签约项目按期开工,在建项目按计划推进。今年,将实施重点项目50个以上,完成投资60亿元以上。持续开展大招商活动。立足我区电子商务、商贸物流、茶产业等主导产业,充分发挥四个驻外招商联络处作用,精心谋划一批项目积极对外推介,积极参加和组织招商节会活动,瞄准重点地区的重点企业,持续开展以商招商、延链补链招商和专业化、集群式招商,针对世界500强、国内500?#32771;?#34892;业百强企业,重点实施上门招商,努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目,提高主导产业配套和竞争能力,培育优势产?#23548;?#32676;。今年,全区招商引资力争突破30亿元,招引项目60个以上。大力营造?#21672;?#29615;境。坚持一手抓项目引进,一手抓项目落地,提高招商引资和项目建设实效。完善项目落地机制、要素保障机制、考核评价机制和招商项目走访服务?#36139;齲?#22823;力营造?#21672;貪采?#30340;人文环境、规范?#34892;?#30340;市场环境、便捷高效的政务环境、公平公正的法?#20301;?#22659;。全面实施招商项目手续办理全程代办制、一周办结制和首问负责制,畅通项目落地绿色通道,对重大招商项目实行处级领导?#23452;В?#19968;事一议。对一些职能不在本区的审批事项,?#19978;?#20851;职能部门和分管领导负责协调,力争快审快批。集中精力解决重点项目历史遗留问题,推进项目健康运行。严格落实企业25天宁静工作日?#36139;齲?#23454;行涉企检查审批制,优化企业发展环境。切实兑现招商引资?#20449;担贸?#20449;取信于企业,打造诚信政府形象。

(五)更加重视环境保护,着力建设生态浉河。把生态文明理念始?#23637;?#31359;经济社会发展全过程,以更大决心更有力举措,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。深入开展改善人居环?#25215;?#21160;。落实好全省改善农村人居环境试点任务,建设山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。健全农村保洁队伍建设、设施配备、经费落实、工作运行机制,落实乡、村在农村卫生保洁中的主体责任和部门的工作责任,探索建立农村环境卫生提升长效机制。鼓励通过委?#23567;?#25215;包、采购等方式向社会购买垃圾收运处理、污水处理等公共服务,集中开展农村改水改厕、河塘清淤、植树造林工程建设,切实优化人居环境。充分发?#24188;?#28982;资源和生态优势,打造优美景观。规范发展乡村旅游,提升茶乡风情小镇基础设施建设水平。切实加强生态环境保护。按照《国家主体功能区试点示范实施方案》与《浉河区生态区建设规划》,明确全区具体功能分区,划定生态红线,实施好国家主体功能区试点示范项目,推动生态保护体?#21040;?#35774;、生态农业发展、新?#32479;?#38215;化体?#21040;?#35774;,进一步改善全区总体生态环?#25345;?#37327;,增强可持续发展能力。加快?#24544;?#29983;态建设,完成2015年度?#24544;?#29983;态提升工程营造林任务6.49万亩。开展绿化达标活动,落实好全国绿化模范城市创建任务,进一?#25945;?#39640;绿化水平。切实强化森林资源管理,严厉打击涉林违法犯罪活动,保护森林资源安全。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动,严控污染物排放,进一?#25945;?#21319;环?#25345;?#37327;。实施最严格的水资源保护?#36139;齲?#22240;地制宜推广太阳能等清洁能源使用,强化畜禽污染防治,探索推广使用小型污水净化处理设施,优化农村生态。持续开展“三违”整治。按照省委巡视组和市委、市政府统一安排部署,对2007年以来已建成和在建“三违”项目逐一排查,?#28304;?#22312;的违法违规用地、建设和开发经营行为集中研?#30475;?#29702;,坚决查处公职人员特别是领导干部参与“三违”的违法违纪案件,使违法行为得到惩处、法律尊严得到维护、人民群众合法权益得到保护。建立“三违”整治联席会议、执法联动、定期巡查等?#36139;齲?#26500;建长效监管机制,坚决遏制新的“三违”行为发生。

(六)更加重视深化改革,着力激发发展活力。按照中央、省、市统一部署,以经济体制改革为重点,全面深化改革。深化行政体制改革。加快转变政府职能,厘清政府与市场的关系,按照“依法行政、公平公正、便民高效、严格问责”的原则,在取消和下放行政审批事项、解决“审批多”的基础上,规范和改进行政审批行为,治理“审批?#36873;保?#29992;便捷、高效、透明的行政审批,打造政府行政服务?#25918;啤?#20844;开审批事项清单,推进“一口受理?#20445;?#23454;行限时办结,让审批提速;严格规范办理,避免随意裁量;坚持透明办理,杜绝暗箱操作;探索网上办理,切实方便群众。推行政府购买社会化服务,将社会化公共服务事项交给社会组织承担,使群众得到更多便利和实惠,为社会组织发展提供更广阔空间。加快推进政府机构改革。深化财税体制改革。推进政府预算改革,实施预算法,实行全口径预算,按规定对预决算进行公开。继续推进非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革,扩大政府采购范围和规模,在全区行政事业单位全面推广使用公务卡,严格控制“三公”经费等一般性支出,盘活财政存量?#24335;稹?#36827;一步规范税制,清理规范税收优惠政策,加快推进“营改增”等改革。加快推进企业改革。继续深化国有企业改革,坚?#24544;?#31649;?#26102;?#20026;主加强国有资产管理,完善企业法人治理结构和内部管理?#36139;取?#25353;照点面结合,统筹兼顾的原则,加快推进粮食企业产权?#36139;?#25913;革,发展多种形式的粮食初级市场。稳妥推进供销企业综合改革。加快农村各项改革。紧抓信阳被列入第二批国家级农村改革综合试验区的机遇,按照省市总体部署,抓好深化农村集体林权?#36139;?#25913;革试点、改进农业?#22266;?#21150;法试点、涉农建设性?#24335;?#25972;合试验、扶贫开发综合改革试点四项改革,在试验区建设的力度上再提升、路径上再拓展、措施上再强化,持续提升示范典型内涵、质量和效果。在试点的基础上,强力推进农村土地经营权确权发证工作,激活农村生产要素。探索发展农业保险。加快推进其它领域改革。加快推进医疗卫生体制改革,深入推进社会办医,推进公立医院综合改革,完善全民医保体系,健全重大疾病保障?#36139;取?#20840;面推行机关事业单位养老保险?#36139;?#25913;革。继续深化社会事业、文化体制、住房公积金等其它体制机制改革。

(七)更加重视社会建设,着力保障改善民生。大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,加速全面建成小康社会进程。健全完善社会保障体系。积极推行社会保障“一卡通?#20445;?#23436;善城乡居民养老保险、医疗保险?#36139;齲?#32479;筹解决老工伤人员工伤保险问题。加强社保基金监管,确保基金安全封闭运行。做好最低生活保障工作,健全社会救助?#36139;齲?#24314;成区社会福利?#34892;摹?#24320;展公共就业服务活动,加?#30475;?#19994;服务体?#21040;?#35774;,搭建各类求职者合理流动的人力资源?#25945;ā?#24314;立预防和解决工资拖欠长效机制,全面推行工资保证金?#36139;取?#21171;动维权告知?#36139;取?#24037;?#25163;?#20184;监控?#36139;齲?#32500;护劳动者合法权益。全面发展社会事业。将十一小建设成为十三小湖东学校,全面完成信阳一高整体搬迁任务,建成青少年校外活动?#34892;模?#23436;成4所农村?#34892;?#26657;附属幼儿园改扩建和扩充城镇义务教育资源年度规划任务,建成农村教师周转房67套。大力推进教育信息化,正式启动“三通两?#25945;ā?#24314;设工程,健全城乡教师双向流动长效激励机制,实施师资引进培养提高工程,促进教育均衡发展。大力发展职?#21040;?#32946;,整合职?#21040;?#32946;资源,加大职?#21040;?#32946;投入,充实职教师资力量,推进“校校联合、校企合作?#20445;?#20570;强市场急需专业。全面完成市三院和精神病医院改扩建工程,启动第二中医院改扩建工程,加快推进乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设,健全完善基层卫生服务体系。进一步加?#32771;?#29983;基层基础建设,落实好生育政策和对计划生育户的优先优惠政策,综合治理出生人口?#21592;?#27604;偏高问题,提高出生人口素质,促进人的和谐发展。切实加强社区建设,改造提升一批社区服务场所,公开招聘一批社区工作人?#20445;?#36827;一?#25945;?#39640;社区工作人员及环卫工人待遇水平。深入推进“三馆一站”免费开放、送文化下乡、舞台艺术送农民、农村电影放?#22330;?#30005;?#20843;?#20892;民工等活动,丰富群众文化生活。深入开展全民健身运动,筹办浉河区首届全运会。出版发行《浉河区茶叶志》,全面启动乡镇志编纂工作。

(八)更加重视依法治区,着力维护社会稳定。坚持底线思维,创新社会管理方式,全面推进依法治国,努力巩固安定和谐的社会?#32622;妗?#39640;度重视信?#26790;?#23450;。始终坚持问题导向,继续抓好信访基层基础建设,引导上访群众依法、理性、规范?#20174;?#35785;求,依法规范逐级走访秩序。以“五好三满意”为标准,做好重点疑难信访案件化解工作,逐一建立工作台账,严格落实领导包案责任,确保案结事了和案件办理质量,确保社会大局和谐稳定。切实抓好安全生产。认真落实安全生产“一岗双责?#34180;ⅰ?#20826;政同责”和“一票否决”?#36139;齲?#28145;入开展安全生产大检查和隐患排查治理,加强非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点领域的安全监管,推进安全生产标准化建设和安全和谐社区建设,确保不发生重特大安全生产事?#30465;?#20999;实加强食品药品安全监管,规范食品药品市场秩序,营造安全消费环境。大力推进社会管理创新。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制,建立健全化解各类风险的体制机制。加快公共安全应急体?#21040;?#35774;,全面提升防?#24535;?#28798;能力。深入推进平安浉河建设,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会大局长治久安。

继续加强新?#38382;?#19979;国防教育和国防后备力量建设,支持驻区解放军和武警、消防部队建设,深入开展双拥共建,巩?#35885;?#23637;军政军民团结。持续开展文明单位创建,大力弘扬社会主义核心价值观。支持工会、共青团、妇联和工商联、科协、文联、侨联、残联等人民团体和其他社会团体发挥桥?#21495;?#24102;作用。切实做好民族宗教、外事、侨务、对台、人事、编制、统计、档案、农机、物价、机关事务、质监、广电、工商、金融、烟草等工作。认真做好浉河区第十三个五年规划?#26696;?#19987;项规划编制工作。

各位代表!在着力抓好以上工作的同?#20445;?#20170;年,区政府还将继续抓好“十件民生实事?#20445;?#35753;改革发展成果更多更好地惠及全区人民。2015年“十件民生实事”安排意见已经印发,请予审议。

三、切实加强政府自身建设

各位代表!面对新常态下的各种挑战,全面完成今年各项工作任务,必须切实加强政府自身建设,加快推进政府治理体系和治理能力?#25191;?#21270;,全面提升政府工作水平。

(一)坚?#24544;?#27861;行政,建设法治政府。全面贯?#23396;?#23454;《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,把遵守宪法和法律作为施政的根本原则,注重运用法治思维和法治方式,推进行政权力规范运行。按照职权法定、行为法定、程序法定、责任法定的要求,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。强化对权力运行的制约监督,坚持用?#36139;?#31649;权、管钱、管事、管人,把权力关进?#36139;?#30340;“笼子?#20445;?#22362;决纠正行政不作为、乱作为、慢作为行为,坚决克服懒政怠政,严肃惩处失职?#36718;埃?#28040;除权力设租?#30333;?#31354;间,让行政权力在法律和?#36139;?#26694;架内运行。完善依法行政各项?#36139;齲?#24314;立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。切实改进司法和行政执法,认真落实执法责任制和?#26469;碇贫齲?#30830;保司法和执法规范、公正、文明。依法加强行政监察和审计监督,全面推进政务公开、政府信息公开、行政复议、行政调解等?#36139;?#33853;实,保证行政权力在阳光下运行。自觉接受区人大的法律监督、工作监督,区政协的民主监督,坚持定期向区人大常委会报告工作,向政协通报工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,主动接受社会公众的舆论监督。

(二) 坚持科学理政,建设学习政府。坚持与时俱进,大兴学习调研之风,围绕“认识新常态,?#35270;?#26032;常态,引领新常态?#20445;?#21152;强对经济规律和宏观政策的研究,使政府各项工作符合发展规律,符合国家产业政策导向。深入研究国家政策,准确把握产业发展趋势,把我区的发展融入全国、全省、全市发展大局,认真研究一批重要专题、重大专项,集中谋划一批重大项目、重点工作,使我区的规划更多更好的融入国家、省、市规划,努力打破瓶?#34180;?#28608;发活力,争取各方面的主动。坚持用正确的方法做正确的事情,加强对三大?#25945;?#24314;设,特别是电商物流产业的研究,进一步坚定发展壮大主导产业的信心,努力把学习成果转化为破解难题、改进工作的?#23548;?#33021;力,不断增强科学发展的本领。大力推动政府管理创新、?#36139;?#21019;新、工作创新,确保政府工作更?#28142;?#36896;性、更具科学性。

(三)坚持为民勤政,建设效能政府。牢固树立“一分部署、九分落实”的意识,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓工作落实,切实做到以目标?#36129;?#36827;度,以时间?#36129;?#20219;务,确保决策部署一经做出,就一抓到底、抓出成效,推进政府工作提速增效。加快建立“责任清单?#20445;?#23436;善岗位目标考核体系,健全行政执行落实机制。加快转变政府效能,晒出“权力清单?#20445;?#20381;法界定每个单位、每个岗位的职权边界,接受社会监督。大力倡导特别能担当的责?#25105;?#35782;,坚?#31181;?#21160;作为,在矛盾面?#26696;?#20110;碰硬,在困难面?#26696;?#20110;进取,在挑战面?#26696;?#20110;担?#20445;?#21162;力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好办实,接受群众和历史的检验。

(四)坚持从?#29616;?#25919;,建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任” 和“一岗双责”要求,扎实推进廉政风险防控体?#21040;?#35774;,健全预?#26639;?#36133;的?#36139;?#20307;系。全面从?#29616;蔚常?#22362;决查处权力?#30333;狻?#26435;钱交易等行为,严肃查办各类违纪违法案件,以零容忍态度惩治腐败。巩固深化党的群众路线教育?#23548;?#27963;动成果,严格落实中央“八项规定”和省市区有关规定,持续整治“四风”突出问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强廉洁从政教育、?#36139;取?#30417;?#25945;逑到?#35774;,正确用权、依法用权、秉公用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,做到清清白白做人、干干净净做事、?#22266;沟?#33633;为官。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,严格控制“三公”经费,坚持节俭办事,切?#21040;?#20302;行政成本,努力做到在政府过紧日子中让人民过上好日子!

各位代表,面对新的?#38382;啤?#26032;的任务,?#26790;?#20204;在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民群众,以攻坚?#22235;选贫?#19981;舍的奋斗精神,乘?#36139;?#19978;,积极作为,为加快“宜居浉河、大美茶乡”建设进程,全面建成小康社会而努力奋斗!   


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