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信陽市浉河區人民政府關于印發浉河區游河河道采砂實施方案的通知
【大 中 小】 來源: 時間:2019/7/26 17:04:03 瀏覽 3940 人次

浉政〔2019〕13號 

  

各鄉辦事處、區直有關單位:

浉河區游河河道采砂實施方案》已經區政府第三十次常務會議研究通過,現印發給你們,請抓好落實。

 

 

信陽市浉河區人民政府

2019年7月24日

 

 

浉河區游河河道采砂實施方案

 

為全面落實河長制,嚴厲打擊河砂盜采盜運盜銷行為,規范河道采砂秩序,盡快解決市場對河砂的剛性需求,按照省、市的決策部署,結合我區實際,特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代生態文明思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,站在增強“四個意識”、落實“兩個維護”的高度,加強河道采砂管理工作,推動生態文明建設不斷取得新成效。

二、基本原則

堅持維護河勢穩定,保障防洪、供水和水環境安全的原則;堅持全面協調、統籌兼顧的原則;堅持總量控制、分年實施的原則;服從河勢穩定、防洪安全,水環境與水生態保護的要求,不給河勢、防洪、水環境等生態帶來不利影響;不影響沿河涉水工程和設施的正常運用;符合砂石資源可持續開發利用要求,避免掠奪性開采;堅持與河道治理工程相結合的原則,實行岸上篩分,減少棄料,實現砂石資源利用的最大化。

三、工作目標

本次規劃區為游河河區段,全長7km,規劃區起點位于游河鄉的老廟村,終點止于游河鄉的游河村、寺塆村(入淮河口)。規劃區主要涉及游河鄉,規劃期為2019-2020年,根據河道水文泥砂特性、泥砂輸移動和補給規律,統籌考慮規劃區域內經濟發展對砂石的需要,采砂分區劃分為禁采區、可采區、保留區。禁采區1個;保留區2個;可采區3個。規劃區河道歷史砂儲量約1487.5萬m3,可采量897萬m3,控制開采量464萬 m3,其中2019年260萬m3、2020年204萬m3。

四、實施內容

(一)成立領導組織

區委、區政府成立浉河區游河河道采砂工作領導小組。從區水利、公安、交通、交警等職能部門抽調思想政治素質好,業務能力強,勤政務實,敢于擔當,清正廉潔的同志專門負責河砂開采工作。

牽頭人:涂鳳喜;時限:7月20日前

(二)完善采砂規劃

一是按照省水利廳批復意見,積極與信陽市水利勘察設計院對接,完善游河河道采砂規劃。二是待采砂規劃確定后,聯系環保部門盡快進行環評。(詳見《浉河區游河河道采砂規劃》)

牽頭人:喬如志;時限:7月20日前

(三)堆砂點的選擇與建設

1、選址原則

堆砂點以不占用基本農田為前提;場地高程在水庫淹沒區高程88.5m以上,堅持科學性、先進性、經濟性、合理性與實用性相結合的原則。堆砂點應遠離地質自然災害區域,周圍無塌方、滑坡、落石、泥石流、洪澇等自然災害隱患,無高大樹木及油、氣、化工等其他污染源,滿足安全、環保、水保的要求,便于運輸。

2、堆砂點確定

通過對沿線環境條件的調查研究,結合本工程的實際情況,在游河鄉選取3-4個堆砂點,游河鄉高灣村寺灣組堆砂點面積100余畝,王灣組堆砂點面積200余畝,正在勘探設計。游河鄉姜堰村劉灣組堆砂點面積80畝正在協調。測算可堆砂量為200萬m3,距離開采區5km。游河鄉負責征地搬遷和簽訂租用流轉協議;辦理臨時用地和林地占用手續。

牽頭人:陳富聚、張小波;時限:7月20日前

3、招標確定堆砂點建設、河砂開采、運輸合作方

①委托設計院對堆砂點進行測繪設計,編制設計方案;

②研究確定開采合作方、運砂合作方條件和標準;

③通過招標確定河砂開采合作方和運輸合作方;

④研究確定招標代理公司,提前介入,同步推進招標工作,確保在8月20號前完成招標。

牽頭人:涂鳳喜、陳富聚、喬如志;時限:7月20日前

(四)堆砂點、開采區及收儲河砂線路建設,按照我區設計的標準,由中標的河砂開采公司全面負責

牽頭人:涂鳳喜、陳富聚、喬如志;時限:7月20日前

(五)完成堆砂點、售砂點的基礎設施建設

河砂資源管理開發按照“五統一”的模式運作實施,即統一規劃、統一開采、統一運輸、統一銷售、統一管理,由區水行政主管部門依法許可中標企業負責開采及堆砂點、開采區運輸線路建設。發展投資公司(以下簡稱發投公司),負責區河砂的銷售和運送工作,做好儲砂點智能控制系統建設工作。 

1根據《河南省河道采砂管理辦法》規定,集中堆砂點采用封閉式管理,四周設彩鋼板圍墻,設固定出入口,出入口設置智能監控系統和值班人員。同時對項目區內場地進行平整、修建對外交通道路、搭建辦公區板房、增設排水溝、配備地磅及控制室、配套洗車池及蓄水池。

2、儲砂點智能控制系統建設。為更好的對集中堆砂點加強管理,避免人為操作漏洞,提高工作效率,保護區域安全,降低操作成本,需增設智能控制系統。根據集中堆砂點布置情況,共需配套2套智能控制系統。此項工程,由區發投公司設計,投資建設并管理。

在管理站稱重區、砂場出入口、不同裝載區的設置三個識別點。當車輛進入識別區后觸發讀寫器讀卡,并將車輛的詳細信息傳給PC機,通過標簽信息進行匹配,自動匹配貨車裝載情況,檢查車輛在砂場區域內是否有違章裝載的情況。

建設集中管理平臺,針對2處集中堆砂點進行統一管理。在登記的運輸車輛上安裝GPS一體機,并在合法作業區域劃定“電子圍欄區域”,規范車輛的作業線路。

牽頭人:陳富聚;時限:8月20日前

(六)制定合理的工程預算、河砂的計量、銷售、核算、結算等各項工作的整體方案。

牽頭人:陳富聚;時限:8月20日

五、管理制度

(一)采砂監管制度

1、基本思路

河砂資源管理開發按照“五統一”的模式運作實施,即統一規劃、統一開采、統一運輸、統一銷售、統一管理,由區水行政主管部門依法許可發展投資公司(以下簡稱發投公司),負責區河砂的銷售和運送工作。嚴格按照《河南省河道采砂管理工作暫行辦法》規定,落實現場監督主體責任。設置卡點、地磅、沖淋、電腦計費系統及電子監控系統。按照“定地點、定時間、定路線、定車輛、定方量、定價格”的要求實施。嚴格落實大氣揚塵治理規定,科學規劃運砂路線,妥善處理棄土棄料,最大限度減少對周邊環境影響。河砂清運完畢后,對場地進行平整,必須達到出山店水庫庫區清底平整技術要求。

2、實施方法

①采砂規劃和年度開采計劃。河砂的開采堅持“疏導結合、科學規劃、總量控制、有序開采”的原則,科學劃定年度河砂禁采區和可采區,并由區水利局予以公告。

②河砂的統采。河砂開采堅持“定量統采”的原則,按照規劃方量,通過招標確定開采企業,按行政許可程序向區水行政主管部門申辦《河道采砂許可證》并組織開采。

③河砂的統銷。一是河砂由區發投公司統一組織銷售。河砂銷售優先保障區內重大工程和重點項目建設用砂。二是要樹立產業發展理念,探索建立品牌營銷模式,按照不同河道、不同用途、不同砂質進行河砂分類包裝,統一營銷。三是河砂銷售價格由發投公司根據實際情況提出意見,由區發改部門初審后,報區政府批準實施。四是各鄉鎮辦事處分別設立銷售點,方便企業和群眾購砂。

3、規范河砂開采和運輸

①采砂作業現場管理。一是堅持屬地管理原則。嚴格落實“河長制+警長制”,形成河長警長(屬地派出所長)主抓、部門聯動、上下協同、社會參與的河砂管理工作新格局;二是加強考核監督。對屬地管理鄉鎮進行工作考核,依據考核結果進行獎懲,做到獎罰分明;三是加強許可采砂作業點的監督管理。由區水行政主管部門、屬地鄉鎮政府共同組成現場監督管理機構,明確工作職責;四是區級完善視頻監控網絡建設,實現智能化管理;五是完善巡查制度。區水行政主管部門、屬地鄉鎮要加強日常巡查的力度和密度,維護河道采砂的正常秩序。六是區河砂綜合執法隊加強對河砂采運環節的執法監管。

②堆砂場設置及管理。在河道內設置的堆砂場由區水行政主管部門按照有關規定和技術規范統一規劃,中標采砂企業負責建設。區河砂綜合執法大隊和相關部門要嚴厲打擊各類非法河砂買賣活動,堅決取締各種形式的非法儲砂點。

③河砂運送管理。河砂實行“專車專運”。按照“四統一”(統一監管、統一密閉改造標準、統一標識、統一安裝定位系統)要求,規范河砂運送活動;加強路面執法管理,發揮聯合執勤點,區綜合執法隊、鄉鎮巡邏隊的職能作用,嚴厲查處各種非法運砂行為。

(二)環境管理與環境監測制度

1、環境管理

施工期間,做好施工階段的環境保護工作,監督各項環境保護、勞動保護及衛生管理制度和措施的建立和落實,加強對環境工作的領導,并與施工單位簽訂施工期環保協議,明確責任,確保環保措施有效實施。在施工結束前,采砂企業具體負責實施施工場地的平整、綠化和美化工作。

2、環境監測

①施工空氣環境質量監測:在集中堆砂點進出口安裝TSP監測設備,對場地空氣質量、噪音等進行實測監測。

②施工期噪聲監測:在集中堆砂點進出口設一個點,每天白天監測兩次。

3、環境空氣質量保護

根據《河南省建筑施工現場揚塵防治管理暫行規定》及《河南省水利工程施工場地揚塵污染防治工作標準(試行)》,針對本工程實際情況采取以下措施防治大氣污染:

①施工場地必須設置揚塵污染防治責任標識牌,標明揚塵污染防治措施、主管部門、責任人及監督電話等內容。

②揚塵防治區域內應有揚塵防治設施平面布置圖(1.4m×2.8m),在易產生揚塵部位(料場及堆土場)醒目位置設置標識牌(1.4m×2.8m),揚塵污染防治措施、主管部門、責任人及監督電話等內容,并根據場地和設施變化及時調整。

③施工場地周邊連續設置臨時圍擋,圍擋高度不低于1.8m。

④集中點對外連接道路硬化處理(泥結碎石路面)。裸露場地采用防塵網等覆蓋、綠化或固化等揚塵防治措施,并定時灑水清掃。現場必須建立灑水清掃制度,專人負責定時對場地進行打掃、灑水、保潔,不得在未實施灑水等措施情況下進行直接清掃,確保場區干凈。

⑤車輛出入口設置車輛沖洗裝置,確保車輛外部、底盤、輪胎處不得粘有污物和泥土,嚴禁車輛帶泥上路。沖洗處設置沉淀池,污水經沉淀后循環利用或排出,并定期清理沉淀池、排水溝中積存的污泥。

⑥綠化區域未種植的地面應及時覆蓋防塵網,同時灑水保持濕潤,并嚴格控制灑水量,防止泥水外溢。樹穴應整理或拍實,如不能及時種植,穴坑土應加以覆蓋,種植完成后,樹坑應采用卵石、草皮等覆蓋。

⑦料場設置揚塵污染防治責任標識牌,并采取地面噴水、固化硬化、覆蓋防塵網等有效措施防止場地揚塵;對超過3個月不能使用的,應采取綠化防塵措施。

⑧按照《河南省重污染天氣應急預案》啟動Ⅱ級(橙色)以上預警或風速達到5級以上時,不得進行轉運等易產生揚塵的作業,并對作業面進行覆蓋。

(三)采砂作業安全管理制度

1、堅持“執法必嚴、違法必究、安全第一、防治結合”的方針,加強水行政主管部門、交通部門和安監部門等單位的溝通協調,監管好采砂機械日常作業安全。

2、所有現場使用的機械操作人員必須配備齊全且持證上崗,嚴禁無證作業。

3、所有進入現場的采砂機械必須配備足夠的救生衣、救生圈、滅火器、滅火栓等安全、消防器材設施,所有機械上人員必須按相關要求正確穿著救生衣。

4、遇到惡劣天氣環境時應停止采砂作業。

5、所有現場采砂機械保證通信暢通。

6、所有現場采砂機械必須嚴格遵守國家相關法律法規,在指定地點按相關要求作業,嚴禁超深和超范圍開采,嚴禁超載。

7、所有現場采砂及運輸機械等危險品必須保持足夠的安全距離,并做好防火防爆工作。

8、機械用電及時做好保護接地或接零,開關箱內嚴格按照一機一閘一保護配置,所有用電采砂設備傳動部位設防護罩。

9、機械設備必須按規定及時進行維修、保養。

10、接岸電時,對岸電線路要經常檢查。

11、采砂單位必須制定應急預案。當事故或險情發生時,應立即采取相應的救險、避險措施,并及時向有關部門報告。

12、設立指定停泊區,供暫禁采期或發生事故時采砂機械停泊。

13、為了采砂機械在停泊期間的安全,值班人員必須認真負責。

(四)制定河道采砂防洪防汛應急預案

1、與市、區防汛指揮部及轄區鄉鎮辦建立防汛聯動機制,保持防汛信息暢通,齊心協力,全力抗洪度汛。

2、與當地水文和氣象部門建立聯系,隨時了解水位、水量及天氣變化。

3、24小時安全專人值班巡邏,發現問題及時上報項目部。

4、汛期所有人員設備等均不得在河堤以下的位置過夜,作業機械應停放在岸上的安全區域。

5、對所有防汛人員進行防汛應急救援知識培訓,加強防汛技能,提高防汛思想意識。

6、所有防汛人員電話24小時開機,保證通訊暢通。

 

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