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2019年政府工作報告
【大 中 小】 來源: 時間:2019/11/11 16:13:08 瀏覽 3536 人次

浉河區五屆人大三次

會議材料之

 

         

——2019年717日在區五屆人大三次會議上

河區人民政府區長  于海忠

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

2018年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,積極踐行新發展理念,認真落實高質量發展要求,迎難而上、扎實工作,經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。全區生產總值完成314.1億元,增長7.7%。公共財政預算收入完成10.9億元,增長9.1%,其中,稅收收入9.1億元,增長28.1%,稅收占比83.5%,公共預算收入總量、稅收總量位居全市第2位,稅收占比位居全市第1位。社會消費品零售總額完成195.4億元,增長10.8%,城鄉居民收入增長9.1%。由于受數據修訂和入庫項目少等因素影響,規上工業增加值和固定資產投資沒能完成目標,分別增長2.6%和1%。2018年,主要做了以下幾個方面的工作:

(一)持續推進三大攻堅,著力補齊發展短板。把打好三大攻堅戰作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務,系統謀劃,統籌安排,強力推動,實現了良好開局。

脫貧攻堅成效明顯。全年實現1223戶3145名貧困人口脫貧,17個貧困村出列,全省脫貧攻堅成效考核位居中上游,打了一個翻身仗。產業帶動顯著增強。“多彩田園”示范工程發展到178個,發放金融扶貧貸款6428.14萬元,開工建設茶葉標準化初制加工廠72家,發展稻蝦共作養殖1539.7畝,脫貧攻堅的產業基礎更加堅實。探索村級集體經濟發展新途徑,貧困村集體經濟收入平均達到3萬元以上。短板弱項加快補齊。建設貧困村通村公路41.7公里,解決安全飲水3050戶,完成危房改造2323戶,新建村級文化綜合服務中心137處,實施農村電網升級項目28個,新增廣播電視戶戶通1286套,貧困村脫貧出列“短板硬傷”實現清零。兜底保障更加有力。通過建立五道醫療保障線制度,提高重特大疾病報銷比例,辦理門診重癥慢性病卡,家庭醫生簽約制度等途徑,解決群眾因病致貧、因病返貧問題,全年累計為69802人次貧困群眾報銷醫療費7634萬元。發放教育補助資金1027萬元,辦理貧困大學生助學貸款580萬元,實現了從學前教育到高等教育的全程幫扶。將834名特困群眾納入兜底保障,完成建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙設施改造867戶,發放殘疾人兩項補貼168.72萬元,貧困家庭“兩不愁三保障”政策得到落實。志智雙扶初見成效。面向建檔立卡貧困人員開發公益崗位819個,實現貧困群眾轉移就業5879人,脫貧內生動力極大激發。

環境攻堅扎實開展。強化環境攻堅,整治人居環境,加強生態建設,“兩山”理論在河落地生根。污染治理持續發力。切實加強“控塵、控排、控車”,強化餐飲油煙、道路揚塵、建筑工地常態化監管,加強重點涉氣企業超低排放改造,關停取締“散亂污”企業,深入開展城市清潔行動,空氣質量穩定改善,8個鄉鎮空氣質量監測站建成,“藍天衛士”監控作用有效發揮。投入1.67億元開展黑臭水體治理,三里店河、青龍河、二號橋河、化工溝治理工程基本完成,五里溝和柳家灣連環大塘治理通過生態環境部和住建部核查驗收。認真開展集中式飲用水水源地保護,長臺關甘岸橋、琴橋斷面全年水質達到Ⅲ類,南灣飲用水水源地水質穩定達標。全面開展污染地塊詳查治理,原化工總廠農藥廠污染土壤修復工作基本完成,建筑垃圾消納場建成使用。生態建設統籌推進。認真落實生態保護紅線劃定、第二次全國污染源普查、飲用水源地環境保護專項行動、綠盾2018自然保護區監督檢查專項行動、國家重點生態功能區生態質量考核工作任務。“一河一策”方案編制完成,河長制全面建立,日常巡河、清河行動全面開展。嚴厲打擊河道非法采砂,河道采砂點全部關停,107、312國道兩側旱砂場出砂點全部取締,河道非法采砂得到根本遏制,完成河道岸坡修復5513米。創建國家森林城市全面展開,投入資金1.4億元完成107和312國道、環湖路等7條主干道廊道綠化工程。大力推進林業生態建設,完成植樹營造林5.71萬畝。農村人居環境整治扎實開展全區鄉生活垃圾實現常態化處理,順利通過省級農村垃圾治理達標驗收。董家河鎮謝畈村等10個村環境綜合整治任務全面完成,董家河鎮區、河港桃園村農村生活污水收集處理工程啟動實施。深入推進“廁所革命”,全區改造農村戶用廁所1.4萬戶。

防范化解重大風險有力有效扎實開展地方政府債務專項整治,政府債務風險總體可控。持續防范非法集資,依法處置非法集資犯罪行為。穩妥化解“6.11”涉軍群體聚集活動,扎實打好信訪矛盾化解“四大戰役”,信訪工作實現總量下降、秩序好轉、群眾滿意度提升,超額完成省定“4個20%”控制目標。深入開展安全隱患排查治理,安全生產形勢總體平穩,我區連續四年被評為全省安全生產優秀縣區。持續加強食品藥品安全監管,切實加強非洲豬瘟防控,有效阻斷重大動物疫病傳播。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,持續推進平安河創建,“雪亮工程”建設完成,市區鄉村四級公共安全視頻監控實現互聯互通。

(二)持續推進產業升級,著力提升質量效益。堅持高質量發展方向,加快培育優勢產業,產業結構更趨優化。

項目招商實現新進步。緊盯京津冀、長三角、珠三角產業轉移和鄭州、武漢產業外溢,狠抓項目招引,全年簽約項目21個,其中億元以上項目18個,落地項目20個,實際到位省外資金23.3億元。全區80個重點項目完成投資110.79億元,占年計劃的101.1%。申通快遞轉運中心一期、河南電子商務產業園一期、泓旭生態農業觀光園等項目建成。

新型工業實現新提升。全面推行精準助企“VIP”服務,實施工業技改項目23個,谷麥光電智能化SMD LED封裝生產線入選2018年機器人“十百千”示范應用倍增工程示范項目,LED產品信息化管理系統入選2018年省級制造業與互聯網融合發展試點示范和省級服務型制造示范項目,LED數字化封裝車間與同合車輪質檢車間被認定為2018年河南省智能車間,四通機械秸稈板冷壓成套設備入選2018年河南省首臺(套)重大技術裝備認定產品名單,林志科技被認定為河南省科技型中小企業。數字、智能、綠色正在引領河工業振興潮流。

第三產業實現新突破。聘請羅蘭貝格對全區物流產業進行整體規劃,“兩區”載體平臺作用有效發揮,金牛物流產業集聚區榮獲“2018年度智慧物流最佳綠色服務創新獎”,躋身河南省十佳營商環境產業集聚區,特色商業區成為全市唯一晉升省二星級的縣區服務業“兩區”,河南電子商務產業園一期開園運營,我區榮獲2018年現代物流產業明星縣區稱號。茶旅融合加速破題,投入近億元開展環湖路綜合整治,對環湖路路面進行修繕,對廣告牌匾、旅游標志牌進行規范,完成重點民居改造228戶,一般民居改造12萬平方米,15個停車場和6個會車點建成使用,茶博物館、茶文化館以及7座茶坊建成開放,信陽書畫院成功創建國家3A級旅游景區,區中醫藥康養旅游示范基地被認定為首批省中醫藥健康旅游示范基地,文新茶村被評為省工業旅游示范基地,德茗茶文化園旅游產品榮獲2018年中國特色旅游商品大賽金獎,茶旅融合、全域旅游成為河區最為耀眼的名片。

特色農業實現新發展。全區涉茶綜合產值達到70億元,我區躋身2018中國茶業百強縣、2018中國茶業品牌影響力全國十強縣,文新茶葉公司躋身2018中國茶葉百強企業,發揚茶葉公司和中豫華都公司產品走出“國門”,我區茶的知名度和影響力進一步提升。糧食生產保持穩定,農業產業化水平不斷提高,省、市重點龍頭企業發展到54家。信陽農業科技園獲批國家級農業科技園區,為全區特色農業乃至新型工業發展拓展了空間。

(三)持續推進城鄉建設,著力促進城鄉共融。堅持城鄉并重,著力提升基礎設施和公共服務支撐能力。

文明城市創建縱深推進。深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育,廣泛開展河好人”評選,李芳老師英雄事跡在全國引起強烈反響。加快推進百城建設提質工程,完善城市基礎設施和公共服務,新增面積600平方米以上的社區服務中心15個,改造老舊小區79個,提升背街小巷108條,硬化路面23.1萬平方米,裝飾文化墻36.2萬平方米,建設東路等四條道路提質改造啟動,中心城區面貌明顯改善。

城市有機更新加快實施。聘請深圳市城市規劃設計院和戴德梁行研究編制河區城市有機更新總體方案和規劃河全域地形圖編繪完成,城市有機更新片區規劃編制啟動,湖東片區、金牛片區控規編制完成,十三里橋等4個鄉鎮規劃和董家河鎮睡仙橋等18個村莊規劃修編完成。加快推進棚戶區改造,8個棚改項目順利開工。“問題樓盤”信訪突出問題化解扎實推進,拆遷群眾安置遺留問題正在逐步解決。

農村基礎設施加快完善。新建通村公路82公里、農村公路生命防護工程180公里,整修塘堰1486處、渠道32.87公里,治理水土流失面積3.7平方公里,圓滿完成出山店水庫第二批移民搬遷任務,19568名庫區群眾喜遷新居,庫底清理全面完成,防護工程建設基本結束。

(四)持續推進改革創新,著力增強發展活力。堅持用改革破解難題,靠創新增添動力,改革創新紅利持續釋放。“放管服”改革持續深化。“一窗”受理審批服務事項實現率達到96.2%,30個高頻審批服務事項實現“最多跑一次”,鄉鎮網上政務服務平臺建成,政務服務基本實現“一網、一門、一次”。投融資體制改革扎實推進。區發展投資公司、金牛山投融資公司市場化轉型穩步實施,農村公路建設、農村生活污水治理、教育體育等一批PPP項目前期手續進展順利。“三塊地”改革成效顯著。3個補充耕地項目、1個增減掛鉤項目、2個土地整治項目高標準完成,新增增減掛鉤指標1568畝,新增補充耕地面積2.27萬畝并全部形成可交易指標,收取異地交易指標費10億元。重點領域改革穩妥推進。國企改革持續深化, 11家“僵尸企業”全部處置到位。機構改革全面鋪開,國地稅征管體制改革全面落地。科技創新能力持續提升。與鄭州高新區合作成立河南大學科技園信陽分園,與信陽學院合作共建河英才創新創業園?信陽學院園區。津乾機械與信陽師范學院,祥云茶葉與信陽師范學院、市農科院共建的研發平臺被認定為省級工程技術中心,啟航信息、谷麥光電、宏遠光學被認定為省級高新企業,文新星創天地被認定為省級星創天地,谷麥光電獲得全省創新創業大賽三等獎,是代表信陽市參加國家行業總決賽的唯一企業。堅持人才強區戰略,通過人才引進、公開招聘、購買服務等方式,引進各類人才369人,為高質量發展提供了強有力支撐。

(五)持續推進民生保障,著力構建和諧河。社會保障體系更加健全。機關事業養老保險制度改革完成,醫療、失業、工傷、生育保險實現突破發展,城鄉低保、社會救助標準進一步提高。新增城鎮就業1.6萬人,失業人員再就業5297人。公共服務體系加快完善。城鎮義務教育資源擴容工程加快實施,十三小湖東校區建成,九中東校區二期改擴建、河中學湖東分校改擴建、金牛山中學教學樓等項目加快推進,完成農村寄宿制學校建設項目8個、農村義務教育學校校舍維修改造長效機制項目19個。區青少年校外體育活動中心建成使用,成功舉辦首屆信陽國際山地徒步大會、韻動中國?2018信陽國際馬拉松賽等活動。衛生事業健康發展,市第三人民醫院順利搬遷,醫療服務共同體工程啟動實施,智能電子化家庭醫生簽約和雙向轉診系統建成,建成標準化中醫館14所,全區醫療資源實現共享。柳林黨內政治文化體驗區建成使用,四望山新四軍第五師抗戰舊址群列入全國、全省大別山紅色文化發展規劃,徐家老屋入大別山區革命文物名錄。

(六)持續提升行政效能,著力加強自身建設。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保中央、省、市各項決策部署落地落實。加強行政監察、審計監督,行政效能明顯提升。嚴格落實“一崗雙責”和黨風廉政建設各項規定,認真抓好市委巡察反饋問題整改,一批突出問題得到徹底整治,政府系統工作作風明顯改進。切實加強政府審計,全面推進政務公開和政府信息公開,加快推進社會征信體系建設,著力打造透明、陽光政務。健全重大行政決策機制,認真做好行政復議工作,主動接受人大法律監督和政協民主監督,127件人大代表建議、91件政協委員提案全部按期辦結,法治政府建設取得新成效。

一年來,我們深入開展“雙擁”共建,扎實推進退役軍人服務管理工作,進一步鞏固全國雙擁模范城成果。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、僑聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用得到充分發揮,民族宗教、外事僑務、機關事務、糧食、供銷、檔案、史志、質監、工商、煙草等方面工作取得新的成績!

各位代表!一年來,我們迎難而上,砥礪前行,盡管前進的路上有太多的困難和挑戰,有太多的艱辛和付出,但更多的是收獲的喜悅、奮進的欣慰,我們通過扎實的工作實績推動了發展,凝聚了共識,贏得了尊重。我們深知,這些成績是市委、市政府和區委正確領導的結果,凝聚著全區上下的辛勤付出和汗水。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向全體人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向一直關心關注河區發展的離退休老干部、老同志,向駐區部隊、武警官兵和公安干警,向關心支持河區發展的各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表!在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。一是外部形勢復雜嚴峻,當前經濟依然面臨較大下行壓力,需要我們高度警惕。二是穩增長、調結構的任務十分艱巨,轉型發展的“陣痛”仍在持續,產業層次不高,經濟總量不大的現狀沒有根本改變,新的增長點尚未形成有效支撐,加快發展的任務十分艱巨。三是要素制約十分突出,發展空間受限、發展資金短缺,高層次專業技術人才不足。四是財政收入高增長的可持續性不強,財政收支矛盾十分尖銳。五是部分干部擔當不夠、作風不實,個別干部思想落伍、執行不力,改進作風、提升效能的任務仍很艱巨。對這些問題,我們將高度重視,認真解決,變壓力為動力,化挑戰為機遇,朝著高質量發展方向堅定邁進。

二、今年政府工作的總體要求、主要目標和工作安排

今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好今年工作至關重要。

今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記視察指導河南和參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神,按照省委、市委全會部署, 堅持穩中求進工作總基調,堅定重振河雄風的信心決心,緊盯建設現代化美麗河的奮斗目標,堅持“共建美麗河、共創美好生活、共享發展成果”和城鄉融合、協同推進的發展理念,強力推進“革命老區、信陽毛尖、生態環境”三大品牌戰略,以項目建設為抓手,重點打造四大產業板塊,深入推進三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,為重振河、添彩信陽、助力中原更加出彩做出更大貢獻,以優異成績迎接建國70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8%—8.5%,地方財政公共預算收入增長8.5%以上;固定資產投資增長9%以上;社會消費品零售總額增長10%以上;居民消費價格漲幅3%左右;經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。五大發展理念落地見效,研究與試驗發展經費支出增長20%以上,高新技術產業、戰略新興產業增加值增長10%以上。常住人口城鎮化率提高1.2個百分點以上,九年義務教育鞏固率達到95%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。單位生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成市下達目標。進出口保持平穩增長,營商環境在全市評價排序居中上位次。城鄉居民人均可支配收入增長8.5%;4600名貧困人口脫貧;新增城鎮就業人口1.4萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

為實現上述目標,今年以來我們迎難而上,保持定力,及早著手,順利實現了“開門紅”。一季度,全區生產總值增長9.1%,增速位居全市第3位;前5個月,規上工業增加值增長9.8%;社會消費品零售總額增長10.2%。上半年,一般公共預算收入完成6.81億元,增長10.3%。其中稅收收入完成5.2億元,稅收占比76.3%。我們將按照高質量發展要求,抓重點,攻難點,謀亮點,推動全區經濟社會持續健康發展,重點抓好以下八個方面的工作:

(一)全力抓好項目建設。要強化項目招商。緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點地區,發揮駐外招商分隊作用,加強對重點目標企業的聯系對接,全年招引省外資金24.5億元以上,引進億元以上項目20個。創新招商方式,大力實施以商招商、園區招商和委托招商,提升招商實效。要狠抓項目推進突出項目建設在穩增長、調結構、補短板、惠民生中的基礎性作用,繼續深化項目建設攻堅年活動,全年實施重大項目287個,對這些項目,在區級中心工作推進組的統籌下,明確推進落地措施,發揮坐班處級領導和牽頭責任單位作用,建立工作臺賬,月調度,月觀摩,季考核,年終算總賬,確保所有項目按計劃推進。要大力跑項爭資重點圍繞三個規劃一意見”,積極爭取項目資金,特別是對中央預算內資金項目,要專人對接,盡可能爭取更多份額。注重項目前期工作,對謀劃的項目要組織專班進行可研、規劃編制。要抓好經濟運行調度。堅持目標導向,加強監測調度,保證經濟平穩運行。認真開展第四次全國經濟普查,做好“四上”企業入庫,為高質量發展打好基礎。

(二)決戰決勝全面脫貧。堅持精準方略,聚焦脫貧質量,鞏固脫貧成果,嚴格“兩不愁三保障”標準,全面落實脫貧攻堅三年行動計劃,確保現行標準下7個貧困村全部出列,4600名貧困人口脫貧。一要嚴格推動政策落實。圍繞促進貧困群眾持續穩定增收、提升貧困村基本公共服務和社會保障水平、打好“四場硬仗”,開展“六大行動”,實施“四項工程”。今年,全區稻蝦共作面積達到5000畝以上,“多彩田園”示范帶動能力進一步增強,金融扶貧覆蓋面進一步擴大,產業扶貧力度再加大,健康扶貧、教育扶貧等政策落實無死角。要堅持志智雙扶,繼續實施“雨露計劃”、電商扶貧,深入實施12345”社會扶貧攻堅行動,大力宣傳精準扶貧政策和主動脫貧典型,弘揚孝老敬親美德,激發貧困群眾脫貧動力。二要全力推動工作落實。統籌扶貧資金使用,加快扶貧項目建設,盡快補齊全面脫貧工作短板。全面完成安全飲水“2510”工程和已建水廠鞏固提升工程,開工建設河港至四望山、集云至三角山三級公路,對59個行政村的124公里道路進行新建改建,啟動柳譚路升級改造。按照“四個查一查”要求,全面開展農村危房、安全飲水查漏補缺,做到動態管理、全面整改。要統籌貧困村和非貧困村工作開展,解決好非貧困村發展、基礎設施和公共服務不均衡問題。三要著力推動責任落實。始終堅持問題導向,強化督查巡察和考核評估,以真督查促進真落實,以作風轉變推動責任落實,真正做到脫貧工作務實、過程扎實、結果真實。要切實壓實處級領導、鄉村兩級、幫扶單位、行業部門責任,形成各級書記抓脫貧、社會各界同幫扶的生動局面。

(三)全面加快鄉村振興。認真學習貫徹習近平總書記在河南代表團重要講話和省委十屆九次全會精神,統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,致力抓好鄉村“五個振興”,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一要加快產業振興。發揮茶產業和生態旅游資源優勢,突出茶旅融合發展,加快培育田園綜合體,積極培育特色小鎮,推動農村一二三產融合,實現一產穩、二產優、三產活,著力構建現代農村產業體系,促進農民增產增收,推動鄉村生活富裕。切實抓好農村基礎設施建設,增強農村抵御自然災害能力。二要加快人才振興。發揮鄉土人才作用,鼓勵外出能人返鄉創業,培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。推進“拔尖人才+科技特派員+人才示范實訓基地+貧困村”聯系服務制度,形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。做好農業科技推廣工作,大力推廣應用農村實用新技術、新品種、新科技,為鄉村振興注入新動力。三要加快文化振興。大力開展農村“鑄魂”工程,深入貫徹落實《河南省鄉風文明建設三年行動計劃》,發揮黨員干部帶頭作用、新鄉賢示范作用、“一約四會”和孝善理事會約束作用,以移風易俗和孝善敬老為重點,加強對高額彩禮、大操大辦、不敬不孝、封建迷信等農村不良風氣綜合治理,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。四要加快生態振興。堅持人與自然和諧共生,以綠色發展引領鄉村振興。加強農村“綠化”“美化”“規劃”,強力推進30個行政村、2個鎮創建市級“四美鄉村”“五美庭院”示范村、示范鎮。支持董家河鎮申報國家級特色小鎮,打造省級傳統村落2個以上。深入學習浙江“千萬工程”經驗,實施農村人居環境整治三年行動計劃,加強農村突出環境問題綜合治理,完成23個市級農村人居環境達標村建設,抓好10個污水處理試點村的綜合整治,再完成1萬戶的戶廁改造、5個市級美麗鄉村重點村建設任務。五要加快組織振興。大力推進“嚴鄉強村育新計劃”,持續開展軟弱渙散和后進村黨組織整頓工作,持續推進村級組織活動場所升級改造,加快構建現代鄉村社會治理體制,提升農村基層組織凝聚力、戰斗力。今年,要打造“兩線一路”黨建示范帶,新建改擴建村級規范化組織活動場所51個,每個鄉鎮再打造2個以上黨建示范村。

(四)扎實推進生態建設。深入貫徹習近平生態文明思想,以更大力度推進生態環境保護。一要持續強化環境攻堅。圍繞2020年創成國家空氣質量二級城市目標,發揮四大專班作用,持續落實“六控”舉措,整治關停“散亂污”企業,加強涉氣企業監管,持續開展城市清潔行動,推行環保綜合執法,推動空氣環境質量持續改善。堅持對水資源、水生態、水環境、水災害進行“四水同治”,嚴控面源污染,守住飲水安全底線。今年淮河流域浉河區段水質優良比例要達到100%,集中式飲用水水源水質達到或優Ⅲ類比例高于96%。完成平西溝、陸院西溝、新申河東支、五里溝萬家燈火段、化工溝、梅灣河上游等雨污分流和截污工程,建成區黑臭水體力爭全部消除。全面落實土壤污染防治行動計劃,加強畜禽養殖整治,農村飲用水合格率、生活污水處理率、畜禽糞便綜合利用率、生活垃圾無害化處理率全部達到國家標準。二要切實加強生態修復圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標,全面落實“河長制”,將城區內河打造成為市民休閑新景觀。繼續開展河流清潔和河湖“清四亂”專項行動,徹底整治河湖污染問題,以“河長制”推動“河常治”。始終保持對非法采砂的嚴打態勢,實施河道生態修復,建立健全河道采砂長效機制。全面開展國土綠化提速行動,加快國家森林城市創建。實施城區綠化攻堅,加大城區游園、小區、院落、街道綠化建設,城區綠化率達到44%左右,創建“森林單位”和“森林小區”各6個以上,著力構建見林、顯綠、露水的城市森林生態景觀。開展廊道綠化提質行動,對淮河干支流,京廣鐵路、寧西鐵路、滬陜高速、107國道、312國道以及縣鄉道、鄉村道路等生態廊道綠化帶進行提質改造,提升廊道綠化的色彩層次和森林景觀多樣性,每個鄉鎮打造綠化精品示范路2條以上。持續加強林業生態建設,實施新造林和封山育林4.5萬畝以上,森林撫育和低質低效林改造12萬畝,建設淮河水源涵養林、生態防護林和干流防護林帶2000畝,全區濕地保護率達到50%以上,城鎮綠化覆蓋率達到35%以上,村莊林木綠化率達到35%,促進林業生態建設和鄉村旅游等產業融合發展。

(五)致力推動產業升級。堅持做優增量與壯大存量并重、改造傳統產業與培育新興產業并舉,加快培育四大產業板塊。一要加快發展現代農業。加快發展茶產業,深化與信陽師范學院茶學院的合作,積極探索“茶葉+互聯網”新模式,大力發展茶機械、茶包裝、茶食品、茶用品等產業,促進茶產業一二三產融合發展,爭創省級茶葉現代農業產業園。建成72個標準化初制茶葉加工廠,推動茶葉綠色化、清潔化、標準化生產。加大對茶企業的扶持力度,擴大夏秋茶出口貿易。立足市場導向,大力扶植蔬菜、板栗、花卉、小龍蝦等優勢產業發展,加快休閑觀光、創意農業等新型農業發展,大力推進龍熙谷、太陽坡寨、國色香茗等現代農業示范園區建設。加快實施糧食“千百萬”工程,積極推進主食產業化,加快軍糧供應項目建設。積極培育新型農業經營主體,完善農產品質量安全檢測體系,新增無公害、綠色認證企業4家,爭創省級農產品質量安全縣區。加快信陽國家農業科技園建設,培育特色農業、新型工業發展新載體。二要加快發展戰略新興產業。緊抓信陽被列入商貿服務型物流樞紐承載城市機遇,加快現代物流業發展,培育河南電子商務產業園、商橋電商產業園等物流業發展平臺,開工建設林安智慧物小鎮、信陽保稅物流中心(B型)、西亞物流、百家物流項目,提升德利合冷鏈物流信息化水平。加快電商物流企業引進培育,新入駐各大電商平臺企業50家以上,建設電子商務社區50個以上,實現電子商務年銷售額30億元以上。加快新型工業發展,鼓勵引導同合車輪、華新水泥、同源制藥、二紡機、四通機械等企業進行智能化、技術化、綠色化改造,力爭開工建設明陽風電100兆瓦風力發電項目,支持谷麥光電做好主板上市前期工作。加快推動軍民融合發展,支持宏遠光學、核信恒達九州精工、航信測控等企業做大做強。規劃建設東雙河電子信息、高端制造產業園,制定出臺支持中小企業發展的政策措施,實施中小企業“倍增計劃”,對擴規增量的中小企業,在用地、規劃、稅收等方面享受招商引資相關政策,支持其“二次創業”。突出產業集聚區引領帶動作用,完善產業集聚區水電路氣網等基礎設施,啟動20萬平方米的標準化廠房三期工程建設,提升產業承載能力。在集聚區套合成立辦事處,統籌社會事務與經濟發展。三要加快發展現代服務業。鼓勵引導傳統商貿流通企業實施“互聯網+”行動計劃,推進線上線下互動發展。著力推動火車站、東方紅大道、文化中心、工區路等區域商貿服務業轉型升級。加快特色商業區建設,積極培育總部經濟、金融服務、文化創意等產業,林志高科技孵化園打造成為集現代服務業、都市工業、創意經濟于一體的創新創業平臺。四要加快發展現代旅游業。堅持茶旅融合發展方向,完成全域旅游發展規劃編制,加快五曲峽森林公園、觀谷活力小鎮、文新茶村等項目建設,完善旅游配套服務設施,形成整體示范效應。大力發展民宿經濟,打造何家寨民宿示范點,加快信陽書畫院、文新茶村等民宿示范點、靈龍湖汽車露營基地建設,培育一批民宿經濟示范工程。放大全球文旅創作者大會效應,加快全域旅游示范區創建,大力發展鄉村旅游,培育特色生態旅游示范鄉鎮2個,具備旅游功能的現代家庭農場(田園綜合體)2家以上,每個鄉鎮都要培育鄉村旅游特色村1個以上,重點打造河港桃園、董家河樓畈、譚家河袁沖、柳林老街等鄉村旅游示范村。啟動四望山新四軍第五師師部舊址項目建設,打造集國防教育、紅色感悟、休閑度假于一體的紅色經典景區。完成環湖路綜合提升工程,實施茶園增色添彩凌崗河堤生態修復工程,打造中國最美茶鄉。

(六)用心打造宜居城市。以全國文明城市創建為抓手,統籌抓好城市規劃、建設、管理,完善城市功能,提高城市發展質量。一要突出規劃剛性引領。編制完成城市有機更新總體規劃,全面完成鄉鎮規劃修編,分批次對129個沒有村莊規劃的行政村進行村莊規劃編制,逐步實現村莊規劃全覆蓋。強化規劃的剛性約束力,堅定不移按先規劃后建設的基本建設程序實施建設。二要加快城市有機更新。按照整體規劃、統籌平衡、片區推進、分期實施的原則,明確招商準入條件,公開擇優選擇投資實施主體,力爭實施1-2個統籌片區的城市有機更新。開展“問題樓盤”化解攻堅行動,9月底前實現省交辦案件化解穩定率達到70%加快完善已建保障房基礎設施,盡快達到群眾入住條件,妥善安置好被拆遷群眾。開工建設納入省住建廳臺賬的6886套棚改安置房。三要加強城市建設管理。以百城建設提質工程為抓手,全面加快城市基礎設施建設。實施火車站南廣場改造升級工程,高標準完成建設東路、民權南路等四條城市主干道提質改造,對工區路、申城大道、新華西路和北京大街改造升級,分期分批完成中心城區道路雨污分流工程。啟動實施河兩岸亮化和基礎設施建設,扮靚城市“會客廳”。建立“三違”管控長效工作機制,明確責任主體,實行網格化管理,保持“三違”管控高壓態勢。加大批而未供土地問題整改力度,嚴禁私買私賣土地和擅自實施征地拆遷行為。深入開展全國文明城市創建,持續整治背街小巷,建設改造標準化農貿市場,提升小游園、公廁,打通一批斷頭路,年內再新增達標社區15個,改造升級老舊小區34個,優化升級背街小巷20條,打造精品街巷8處,實現“一街一景”。進一步理順城市管理體制機制,按照財權、事權相統一的原則,整合下沉執法管理力量,切實加強交通環境秩序整治,強力整治中心城區流動攤點、停車秩序等,推進城市管理規范化、精細化。扎實推進社會主義核心價值觀、信陽文明20條宣傳教育,廣泛開展志愿服務活動,全面提升市民文明素質。

(七)持續深化各項改革。以更大力度推進各項改革,破除體制機制障礙,激活發展動力。繼續深化“放管服”改革。全面推行代辦制、聯審聯批、并聯審批、容缺辦理,大力推廣多評合一、企業投資項目承諾制等模式,著力優化營商環境。深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,推進審批服務便民化,今年,區級審批服務事項網上可辦率達到100%,審批服務事項進駐綜合性實體政務大廳實現“應進全進”,基本實現審批服務事項辦理“最多跑一次”。建立完善區鄉村三級服務體系,打造建設集約、服務集聚、數據集中、管理集成的“網上政府”。認真落實“三十五證合一”、“證照分離”改革,積極推進“雙隨機一公開”監管,進一步提升政務服務效能。繼續推進“三塊地”改革。完成董家河鎮、吳家店鎮高標準基本農田整治項目,實施好譚家河鄉兩個土地生態整治項目和雙井辦事處沿淮生態恢復提質改造土地整治項目(一期)工程,謀劃一批空心村和閑置宅基地整治項目。積極推進第三次土地調查,完成農村房屋不動產登記工作。繼續深化投融資體制改革。加快平臺公司市場轉型,打造以基礎設施投資建設為基礎,以經營城市、資本運作為支撐的綜合性經營和資本運作融資平臺。加快地方債券申報實施,加強棚改專項債、土地收儲專項債爭取,最大額度爭取債券資金。加快推進PPP項目入庫實施。穩妥推進其他重點領域改革。繼續深化農村土地制度改革,全面完成農村集體資產產權制度改革,探索“三權”分置的有效實施方式,全面完成農村土地確權頒證工作。妥善解決企業改革遺留問題,安置好企業職工。做好新一輪政府機構改革,深化行政執法、公立醫院、醫療保險、生態環保、財稅、教育、文化等領域改革。堅持創新驅動發展。發揮河南大學科技園信陽分園、林志高科技孵化園、河南電子商務產業園等“雙創”載體作用,推進產業鏈、創業鏈、資金鏈、政策鏈精準對接,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的多元化科技創新體系,推動大眾創業萬眾創新蓬勃開展。加快河英才創新創業園?信陽學院園區建設,大力實施協同創新創業工作,搭建技術服務平臺、科技創新平臺、創業孵化平臺。

(八)加快發展各項事業。順應人民群眾對美好生活的向往,辦好民生實事,筑牢民生底線,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。一要加大社會保障力度。堅持就業優先戰略,突出就業困難人員和未就業高校畢業生,為各類未就業人員提供就業服務,推動更充分更高質量就業。加快實施人才強區戰略,加大招才引智工作力度,推動全民技能振興工程,造就高素質人才隊伍。不斷完善社會保險制度,全面落實全民參保計劃,實現養老、醫療保險法定人群全覆蓋,失業保險、工傷保險、生育保險應保盡保。二要繁榮發展社會事業。繼續推進城鄉教育均衡化,統籌推進學前教育、義務教育、普通高中教育均衡發展。加快推進董家河鎮九年一貫制學校、三小河中學河南路校區等新建學校建設,完成七中、河中學湖東分校、九中東校區等學校改擴建,加快推進教育信息化,通過招教、引進、聘任等方式解決一線教師緊缺問題,全面提升義務教育學校辦學條件,確保順利通過國家義務教育均衡縣區驗收。實施市一高、十高普通高中建設改造項目。引進社會力量辦學,將社會資本興辦義務教育納入經濟社會發展規劃,加快形成優勢互補、有序競爭和良性發展的多元化辦學格局。加強職業教育培訓,為產業發展集聚應用型人才。廣泛開展全民健身活動,舉辦區全民運動會和韻動中國?信陽國際馬拉松賽。全面實施《健康2030規劃》,加快區鄉村三級醫療衛生機構“五個一”標準化建設,加強社區衛生服務中心規范化建設,推進市第三人民醫院與武漢大學人民醫院全方位合作,引進醫療衛生服務人才,開展家庭醫生簽約服務,推動更高水平的全民健康。建成區社會福利中心和殘疾兒童康復中心,建設社區日間照料中心10所。繼續推進鄉鎮(街道)志編纂,統籌推進其他各項社會事業發展。三要防范化解重大風險。深入推進依法逐級走訪、訴訪分離和依法分類處理,持續抓好矛盾糾紛排查,突出信訪問題專項化解和依法處置,實現信訪事項減存量、控增量。全面推行安全生產雙重預防機制建設,深入開展重點領域安全專項整治,扎實開展消防安全綜合治理,構建社會面火災防控體系,堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品監管,全面推進省級食品安全示范(達標)區創建,保障食品藥品全領域、全鏈條安全。四要創新社會治理。深化平安河建設,推進“雪亮工程”深度應用,切實加強公共法律服務體系建設,嚴格規范文明執法,深入推進依法行政,推動“兩率”持續穩定提升。學習推廣“楓橋經驗”,深入開展“七五”普法,積極推進法制宣傳教育“六進”活動。持續深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,扎實推進無邪教示范單位創建,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護社會大局穩定。

加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持駐區解放軍、武警部隊、民兵預備役建設,深入開展雙擁共建,加快退役軍人服務保障體系建設,做好退役軍人服務權益維護工作,鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯和科協、工商聯、紅十字會等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用,全面落實民族宗教政策,做好外事、僑務、對臺工作,繼續抓好供銷、農機、檔案、地方志、防震減災、機關事務、市場發展等工作,努力形成全區各條戰線群策群力、共謀發展的良好局面。

各位代表!今年,在完成好省“十項民生工程”、市“十件實事”的同時,將集中力量再辦好“十件實事”,讓發展成果更好惠及全區人民。具體安排意見已經印發,請予審議。

三、全面加強政府自身建設

新時代要有新擔當,新使命需要新作為。我們將時刻牢記時代賦予的歷史使命,全面加強政府自身建設,推動各項工作全面提質提速提效,努力打造人民滿意政府。

(一)旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,確保黨中央國務院和省市各項決策部署在河落地見效。堅決維護區委在推動發展中總攬全局、協調各方的領導作用,以實際行動確保政令暢通、決策落地。認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,讓“守初心,擔使命,找差距,抓落實”成為全區廣大公務人員的自覺行動。

(二)務實高效轉作風。以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,集中力量抓好打基礎、利長遠的大事要事,切實辦好涉及民生的實事。認準的事情一抓到底,承諾的事項堅決兌現,樹立言必信、行必果的良好政風。大興調查研究之風,打造學習型政府,認真研讀國家產業政策,緊盯“三個規劃一個意見”,加強區情研究,找準自身定位,認真謀劃項目,著力補齊發展短板。認真落實“基層減負年”要求,大力改進文風、會風,騰出更多的時間和精力抓工作、抓發展、抓落實。深入開展“作風建設年”活動,大力開展形式主義、官僚主義整治,健全完善重點工作落實機制,強化工作督查,跟蹤績效考評,嚴格通報問責,著力解決擔當不夠、執行不力等問題,確保各項決策和既定事項落到實處。

(三)依法行政促規范。把依法行政作為政府工作基準,深入學習《憲法》法律,嚴格落實重大行政決策法定程序,健全完善政府法律顧問制度,提高決策透明度和公眾參與度,確保政府決策經得起法律考量和實踐檢驗。堅決貫徹區委決策部署,嚴格執行區人大及其常委會決議決定,認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士等人民團體意見,高度重視網絡媒體、群眾輿論監督,使依法行政成為政府工作的基本規范。

(四)廉潔從政守底線。堅決落實全面從嚴治黨主體責任,認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”,始終把紀律和規矩挺在前面,堅持不懈落實中央八項規定精神,馳而不息狠剎“四風”,堅定不移懲治腐敗,營造風清氣正政務環境。牢固樹立過緊日子思想,大力壓縮“三公經費”支出,保證工資、基本運轉、基本民生支出。大力加強政府系統廉政建設,規范政府采購、工程招投標和政府投資行為,強化行政監管和審計監督,規范權力運行。

各位代表!藍圖繪就,正當揚帆破浪;重任在肩,更須快馬加鞭!讓我們以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全區人民,扎實苦干、砥礪前行,為建設現代化美麗河,重振河雄風努力奮斗!以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

 


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